常接【2014】3号

   根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发<中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘办发〔2014〕3号）要求和《中共常德市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动方案》（常发〔2014〕7号），结合我处实际，特制定本实施方案。

　　一、深刻认识重大意义

　　群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证，也是推动新常德新创业的内在需要和重大政治机遇。

　　当前，加强党政机关国内公务接待管理文件的出台，厉行节约，反对铺张浪费，对我市接待工作提出了更高、更严的要求。在公务接待的实践中，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉践行党的群众路线，树立群众观点，增进群众感情，把一切为了群众、真心服务群众作为出发点和归宿点，以树立群众观点、解决突出问题、改进工作作风、建立长效机制为重点，切实增强宗旨意识，不断转变工作作风，凝聚各方力量，团结带领接待处广大干部群众做好公务接待保障工作。

　　二、准确把握目标要求

　　深入开展教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　在我处深入开展党的群众路线教育实践活动，要在全体党员中开展，重点是领导班子和处级以上党员领导干部。主要任务是教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立宗旨意识，群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，不断提高为民服务的能力和水平；积极推进规范全市公务接待管理工作，务实节俭、高效透明。

　　在开展党的群众路线教育实践活动中，要严格按照中央、省委和市委的要求，把主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，在不折不扣地完成中央、省委、市委规定动作的同时，搞好自选动作，更好地增强我们的理想信念教育、为民服务教育、勤政务实教育、清正廉洁教育和服务于高素质领导干部队伍的培养、服务基层单位、服务基层社会、服务党委政府的中心工作、服务广大干部职工，努力做到“在为民上做好服务、在务实上转变作风、在清廉上树立形象”。

　　深入开展教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住“一把手”这个关键，充分发挥领导班子和领导干部的示范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级干，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。坚持突出“四风”这个问题导向，从解决具体问题抓起改起，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。把握共性要求，研究个性特点，充分激发基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。认真学习借鉴第一批教育实践活动的好经验好做法，抓好上级机关制定的整改措施和制度规定的“落地”，注意把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动从更深层次解决好群众反映强烈的突出问题。六是注重严格要求、真督实导。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化“一把手”责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

　　三、着力解决突出问题

　　开展教育实践活动，一定要抓住关键、找准要害，把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点、落脚点。接待处班子成员和处级领导干部要结合各自实际，聚焦作风建设，对照为民务实清廉要求，紧紧抓住反对“四风”这个重点，增强服务群众意识、提高服务群众能力，强化服务意识，提高服务水平，务求取得卓越成效。突出解决好以下四个方面的问题。

　　1、对区县（市）接待处联系指导不够。深入联系基层接待部门调查研究不够，对区县（市）接待业务指导缺乏具体举措。除定期召开接待工作会议外，根据接待工作特点，加大调研力度，研究解决在接待工作中的实际困难和问题，加大区县（市）接待部门之间交流力度，形成规范有效的业务指导机制，推动全市接待工作规范有序全面发展。

　　2、规范接待服务工作有待加强。在严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》方面还有大量工作要做，要认真研读各项细则条款，严肃落到实处，不打折扣，不做表面文章，并结合常德实际，制定好《常德市党政机关国内公务接待管理办法》。

　　3、作风不够严谨，存在“四风”问题和“慵、懒、散、拖”现象。作风建设还存在差距，部分干部职工工作标准不高，安于现状，工作欠主动，对领导安排的工作存在着拖拉现象。部分制度执行不严，有的责任意识不强，不敢担当，不求有功、但求无过。要严格执行各项规章制度，坚持用制度管人管事。严格履行党风廉政建设责任制，领导带着群众干，一级做给一级看。要发挥好接待处纪检组督导检查作用，确保各项规章制度落到实处，不留缝隙。

　　4、激励机制不健全，干部职工创先争优意识不强。对干部职工考核激励制度不健全，部分干部职工存在精神不振奋，对工作缺乏热情的现象。探索建立干部职工考核激励机制，激发创新创造创优热情，加大创先争优和典型推介力度，力争各项工作评先争优。

　　四、扎实抓好各环节工作

　　根据市委的部署，我处党的群众路线主题教育实践活动在接待处全体党员干部中开展，从2014年2月下旬开始，到9月份基本完成。坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。整个活动不分阶段、不搞转段，着重抓实3个环节，各个环节可交叉进行。

　　（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

　　抓好思想发动。召开教育实践活动动员大会，传达中央、省委和市委有关精神，把党员干部的思想和行动统一到中央、省委决策和市委部署上来，把各方面的积极性主动性充分调动起来。

　　加强学习教育。学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在第一批活动总结和第二批部署会上的重要讲话精神，研读中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》和市委教育实践活动办公室编印的《常德市优秀党员干部先进事迹读本》等学习材料，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。具体开展“四个一”活动。即开展一次集中学习。3月上旬组织3天时间由领导班子分别讲课。组织一次集中讨论。以支部为单位，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，向群众学习，拜群众为师，并对讨论情况进行检查。开展一次集中交流。适时组织一次外出教育基地现场学习。

　　深入听取群众意见。4月份采取问卷调查、召开座谈会和走访调研形式听取基层群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要注意听取工作对象和服务对象的意见，重视来信、来访等送上门的意见。

对干部职工、基层接待部门、上级相关部门发放问卷征求意见。由接待处班子成员带队赴各区县（市）、各有关基层单位进行调研走访征集意见。

　　开展作风建设主题活动。推动党员干部直接联系和服务群众，采取“双联”帮扶、结对帮扶等方式，推动党员干部深入基层调研，帮助化解难题。

　　（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

　　找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关规定进行检查。处主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与党员干部之间要深入谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。

　　撰写对照检查材料。处级以上党员领导干部要根据征求意见、自己查找、督导组提醒和谈心谈话情况，撰写对照检查材料。党员领导干部的对照检查材料要自己动手撰写。一般应包括四个部分，即：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料，由党组书记主持撰写。

　　召开专题民主生活会和组织生活会。 7月份，在市督导组的全程指导下召开为民务实清廉专题民主生活会，按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。查摆问题，开展批评和自我批评。要紧扣主题，联系实际，对本人以及班子和其他成员进行认真对照检查，围绕存在的问题，深刻剖析，对症下药。批评与自我批评要做到讲真话、讲心里话，不讲恭维话、场面话、违心话，自我批评襟怀坦白，批评别人真情实意，达到帮助同志、增进团结，精诚合作、推动工作的目的。邀请上级党组织负责人和纪检机关、组织部门、督导组的同志到会指导，开展点评。会后，在一定范围通报民主生活会情况。支部按要求召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。

　　（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。

　　健全落实制度。制定并认真落实整改方案。8月份，领导班子和处级领导干部要针对查摆出来的问题，认真制定整改方案，明确整改的目标、措施、时限以及责任分工，将整改任务落实到责任部门和人员，并予以公布，完善并切实执行规章制度。要把加强制度建设作为教育实践活动取得实效的根本性措施，进一步建立完善为民务实清廉的相关制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。建立健全党员领导干部直接联系服务群众、清理检查公开“三公”经费、从严管理干部等方面的制度机制。

　　五、切实加强组织领导

　　教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼。开展党的群众路线教育实践活动，是当前我处政治生活中的一件大事。这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高，我们要切实增强责任感和使命感，高度重视，精心组织、周密安排，以优良作风确保教育实践活动“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动工作扎实有效地开展。

　　（一）加强组织领导。成立我处党的群众路线主题教育实践活动领导小组。组长:市委副秘书长、接待处主任、党组书记胡文。副组长：副主任、党组副书记（正处级）周斌；纪检组长、党组成员谢梦。下设办公室，负责活动的组织、指导、综合、协调。办公室主任由谢梦兼任，成员刘艺、黄蔚（联络员）、方涔静。处领导干部和活动小组要认真负起领导责任，带头参加活动，加强对活动的指导。

　　（二）精心组织实施。党组要结合实际，制定具体措施，精心策划、组织主题教育实践活动。加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。要以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。

　　（三）抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。

　　（四）注重统筹兼顾。开展群众路线教育实践活动目的是转变作风，凝聚力量，推动科学发展。在搞好教育实践活动的同时，要抓好业务工作。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动同落实全国、省、市关于接待工作管理规范的文件实施，真正做到教育实践活动与推进接待服务工作“两不误、两促进”。要通过教育实践活动，更好地凝神聚气，提振精气神，同心同德，攻坚克难，以教育活动的实际成效汇聚起推动接待工作改革发展的强大力量，为服务我市新常德新创业提供强大的正能量。

　　                                                                                                 中共常德市委常德市人民政府接待处

　                                                                                                                  2014年2月24日